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Invirtiendo en el desarrollo
Resumen
Un grupo de 265 de los principales expertos del desarrollo presentó la estrategia más amplia jamás formulada de lucha contra la pobreza, el hambre y la enfermedad mundiales, un conjunto de numerosas medidas eficientes en función del costo que podría reducir la pobreza extrema a la mitad y mejorar radicalmente las vidas de por lo menos mil millones de personas en los países en desarrollo pobres para 2015.
Las recomendaciones del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, un grupo asesor independiente del Secretario General, figuran en el informe "Invirtiendo en el desarrollo: Un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio". El profesor Jeffrey D. Sachs, el economista que dirigió el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, planteó que: "Los expertos que participaron en esta colosal empresa han demostrado sin el menor atisbo de duda que aún podemos alcanzar los Objetivos si comenzamos a poner este plan en marcha ya mismo".
El informe del Proyecto del Milenio fue presentado en momentos en que el desastre del tsunami en Asia centra la atención mundial sobre la necesidad, la escala y la eficacia de la ayuda a los pobres del mundo. La generosa respuesta internacional a esta tragedia expresa cómo los ciudadanos de los países más ricos del mundo sí apoyan la asistencia al desarrollo cuando ven con claridad que esta ayuda es necesaria y cuando están convencidos de que los fondos que aportan llegarán a aquéllos que los necesitan. El plan del Proyecto aborda estas preocupaciones, y demuestra que las inversiones orientadas a servicios públicos básicos como salud, educación e infraestructura tornan a las comunidades pobres menos vulnerables frentre a desastres y penurias como la enfermedad, el hambre y la degradación del medio ambiente.
"Esperamos que el informe del Proyecto sirva de catalizador del apoyo mundial para un 'gran acuerdo' entre la reducción de la pobreza y la seguridad mundiales en la Cumbre del Milenio + 5 que se celebrará en Nueva York en septiembre", afirmó Malloch Brown, designado jefe de gabinete del Secretario General y presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) financió y apoyó el Proyecto en nombre de los asociados del GNUD.
Principales aspectos y recomendaciones fundamentales del Proyecto:
El informe insta a una drástica revisión del sistema internacional de desarrollo que, según se determinó, suele caracterizarse por la ineficiencia y la falta de objetivos claramente definidos. Según el Proyecto, sólo unos 30 centavos de cada dólar de asistencia internacional llegan realmente a los programas de inversión sobre el terreno destinados a la lucha contra la pobreza extrema, el hambre y la enfermedad en los países pobres. El Proyecto sostiene que si la asistencia se reúne y se invierte local y estratégicamente, ésta sería más efectiva y menos costosa. Los autores estiman que en los países de bajos ingresos sólo el 24 por ciento de la asistencia bilateral se destina realmente a inversiones sobre el terreno de importancia decisiva para los Objetivos de Desarrollo del Milenio; en el caso de la asistencia multilateral el porcentaje asciende al 54 por ciento -- algo mejor, pero aún insuficiente.
"La cuestión no es si la asistencia sirve", afirman los autores de Invirtiendo en el desarrollo. "Hay suficientes pruebas en el sentido de que sirve cuando es suficiente y está bien dirigida. El problema ha sido cómo y cuándo se ha prestado la asistencia, a qué países y en qué volumen".
El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas estudió los países que tenían una elevada proporción de personas que vivían en la pobreza extrema a fin de determinar qué volumen de inversión era necesario para abordar el hambre, la educación, la igualdad entre los géneros, la salud, el agua y el saneamiento, los tugurios, la energía y las carreteras. En los países de bajos ingresos esta cifra representaría un aumento en inversiones a $70-80 dólares per cápita en 2006; hasta $120-160 dólares per cápita en 2015. Muchos países de medianos ingresos podrán financiar en gran medida estas inversiones por sí solos -- aunque en muchos casos necesitarán un adecuado alivio de la deuda y asistencia técnica especializada. En los países más pobres, empero, los recursos internos no bastarán. La financiación externa deberá salvar éste déficit.
Los líderes del Proyecto instan a un "decenio de acción ambiciosa" caracterizado por las siguientes pautas:
Sin embargo, los plazos se acortan, y quedan apenas 10 años para alcanzar los Objetivos de 2015. Conseguir los Objetivos, empero, no es solo un asunto de justicia mundial y derechos humanos, se señala en el informe, sino una tarea indispensable para la seguridad mundial. "Es mucho más probable que las sociedades pobres y hambrientas se disputen los escasos recursos vitales", sostienen los expertos, y agregan que el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe ser el eje de las iniciativas internacionales para poner fin a los conflictos violentos, la inestabilidad y el terrorismo.
En el informe se advierte, empero, que es necesario utilizar los recursos eficazmente. Y se subraya que debe prestarse atención especial a los países en desarrollo que han demostrado su consagración a las buenas prácticas de gobernabilidad y un uso transparente de los presupuestos. Según el informe, hay docenas de países de bajos ingresos que tienen trayectorias probadas de reforma y consagración al trabajo a favor de las personas sumidas en la pobreza extrema.
"Los países donde no rige el estado de derecho, dirigidos por líderes corruptos, no están en condiciones de invertir recursos en salud, educación y carreteras para su pueblo", afirmó Sachs. "Debe destinarse mayor apoyo internacional a los países que han demostrado ejercer la buena gobernabilidad, que están procurando abrir sus economías, reformar sus sistemas políticos y luchar contra la corrupción".
Las recomendaciones del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, un grupo asesor independiente del Secretario General, figuran en el informe "Invirtiendo en el desarrollo: Un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio". El profesor Jeffrey D. Sachs, el economista que dirigió el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, planteó que: "Los expertos que participaron en esta colosal empresa han demostrado sin el menor atisbo de duda que aún podemos alcanzar los Objetivos si comenzamos a poner este plan en marcha ya mismo".
El informe del Proyecto del Milenio fue presentado en momentos en que el desastre del tsunami en Asia centra la atención mundial sobre la necesidad, la escala y la eficacia de la ayuda a los pobres del mundo. La generosa respuesta internacional a esta tragedia expresa cómo los ciudadanos de los países más ricos del mundo sí apoyan la asistencia al desarrollo cuando ven con claridad que esta ayuda es necesaria y cuando están convencidos de que los fondos que aportan llegarán a aquéllos que los necesitan. El plan del Proyecto aborda estas preocupaciones, y demuestra que las inversiones orientadas a servicios públicos básicos como salud, educación e infraestructura tornan a las comunidades pobres menos vulnerables frentre a desastres y penurias como la enfermedad, el hambre y la degradación del medio ambiente.
"Esperamos que el informe del Proyecto sirva de catalizador del apoyo mundial para un 'gran acuerdo' entre la reducción de la pobreza y la seguridad mundiales en la Cumbre del Milenio + 5 que se celebrará en Nueva York en septiembre", afirmó Malloch Brown, designado jefe de gabinete del Secretario General y presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) financió y apoyó el Proyecto en nombre de los asociados del GNUD.
Principales aspectos y recomendaciones fundamentales del Proyecto:
- Es un plan práctico: El Proyecto afirma que se puede reducir a la mitad la pobreza extrema en el 2015, e indica cómo puede hacerse, con rigurosos detalles técnicos.
- Asequible: En el primer ejercicio de cálculo de costos pormenorizado, los expertos concluyen que los Objetivos pueden alcanzarse con una inversión de sólo la mitad del uno por ciento de los ingresos de los países industrializados, lo que se ajusta perfectamente a las metas de asistencia internacional que los países ricos ya se han comprometido a aportar.
- Importancia de la gobernabilidad: La reforma de política en el plano local y el compromiso nacional de ayudar a los más pobres de los pobres son indispensables para alcanzar los Objetivos.
- Mayor intercambio comercial y corrientes de capital privado: Son la clave del crecimiento económico sostenido en todos los países en desarrollo, aunque los países más pobres no pueden aprovechar las oportunidades comerciales y de inversión sin antes recabar asistencia para el establecimiento de infraestructura pública básica, como carreteras, puertos, clínicas y escuelas, y mejorar la salud y la capacidad de la mano de obra mediante inversiones en la lucha contra las enfermedades, la educación y la formación en el empleo.
- Vía rápida para el éxito: Los líderes del Proyecto recomiendan destinar inmediatamente asistencia a los países ya reconocidos como necesitados y capaces de utilizar la asistencia eficazmente, comenzando por los países en la "vía rápida" que ya reúnen las condiciones necesarias para el alivio de la deuda en virtud de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) y las naciones identificadas por el Gobierno de los Estados Unidos para recibir ayuda por conducto de su nueva cuenta para afrontar las cuestiones del Milenio.
- Demasiado para un gobierno por sí solo: El Informe sostiene que los retos del crecimiento y la creación de empleo por un lado, y la prestación de servicios a las comunidades pobres por el otro, exigen una asociación amplia que incluya al sector público, la sociedad civil y el sector privado. La inclusión es la clave del éxito: a menos que los grupos de mujeres y las organizaciones de la sociedad civil sean incorporados a la economía y la política, los Objetivos seguirán siendo imposibles de alcanzar.
- Asistencia de calidad: Si bien un aumento del volumen de la asistencia es decisivo, una mejor calidad de la asistencia es igualmente importante. Los equipos de tareas del Proyecto elaboran cuidadosos planes de trabajo para inversiones eficientes y eficaces en las esferas de la salud pública, la educación y el desarrollo económico, y sostienen convincentemente que una concentración de los desembolsos iniciales ahora permitirá, en última instancia, ahorrar miles de millones de dólares--y decenas de millones de vidas--en el largo plazo.
- Acciones de ganancia rápida ("Quick Win"): Los países tanto en desarrollo como desarrollados deben emprender de inmediato una serie de acciones "Quick Win" que podrían salvar millones de vidas a un costo reducido, y que incluyen desde la provisión de almuerzos escolares gratuitos y pequeños generadores alimentados con gasóleo o de energía solar para hospitales y escuelas, hasta medicamentos antirretrovirales contra el SIDA y mosquiteros impregnados con insecticida para los lechos que cuestan 5 dólares.
El informe insta a una drástica revisión del sistema internacional de desarrollo que, según se determinó, suele caracterizarse por la ineficiencia y la falta de objetivos claramente definidos. Según el Proyecto, sólo unos 30 centavos de cada dólar de asistencia internacional llegan realmente a los programas de inversión sobre el terreno destinados a la lucha contra la pobreza extrema, el hambre y la enfermedad en los países pobres. El Proyecto sostiene que si la asistencia se reúne y se invierte local y estratégicamente, ésta sería más efectiva y menos costosa. Los autores estiman que en los países de bajos ingresos sólo el 24 por ciento de la asistencia bilateral se destina realmente a inversiones sobre el terreno de importancia decisiva para los Objetivos de Desarrollo del Milenio; en el caso de la asistencia multilateral el porcentaje asciende al 54 por ciento -- algo mejor, pero aún insuficiente.
"La cuestión no es si la asistencia sirve", afirman los autores de Invirtiendo en el desarrollo. "Hay suficientes pruebas en el sentido de que sirve cuando es suficiente y está bien dirigida. El problema ha sido cómo y cuándo se ha prestado la asistencia, a qué países y en qué volumen".
El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas estudió los países que tenían una elevada proporción de personas que vivían en la pobreza extrema a fin de determinar qué volumen de inversión era necesario para abordar el hambre, la educación, la igualdad entre los géneros, la salud, el agua y el saneamiento, los tugurios, la energía y las carreteras. En los países de bajos ingresos esta cifra representaría un aumento en inversiones a $70-80 dólares per cápita en 2006; hasta $120-160 dólares per cápita en 2015. Muchos países de medianos ingresos podrán financiar en gran medida estas inversiones por sí solos -- aunque en muchos casos necesitarán un adecuado alivio de la deuda y asistencia técnica especializada. En los países más pobres, empero, los recursos internos no bastarán. La financiación externa deberá salvar éste déficit.
Los líderes del Proyecto instan a un "decenio de acción ambiciosa" caracterizado por las siguientes pautas:
- Los países en desarrollo deberían adoptar estrategias nacionales ambiciosas para alcanzar los Objetivos, con reformas de política especiales y evaluaciones minuciosas de las necesidades de inversión y las opciones de financiación.
- Los países de altos ingresos deben abrir sus mercados a las exportaciones de los países en desarrollo y ayudar a los países más pobres a mejorar la competitividad de sus exportaciones mediante inversiones en infraestructura, la facilitación del comercio y la ciencia y la tecnología. Los autores formulan un enérgico llamamiento a concluir la Ronda de Doha para el Desarrollo antes de 2006.
- Según el proyecto, grupos regionales como la Unión Africana deberían promover el comercio regional y la infraestructura transfronteriza (carreteras, energía, telecomunicaciones), y fortalecer la gestión regional del medio ambiente; los donantes deberían incrementar la financiación de estos proyectos regionales fundamentales.
- El Secretario General debería fortalecer la coordinación entre los organismos de las Naciones Unidas en apoyo de los Objetivos, tanto a nivel internacional como nacional.
- Para que puedan alcanzarse los Objetivos, la asistencia de los países industrializados deberá aumentar al 0,44 por ciento del PNB de los países industrializados en 2006 y llegar al 0,54 por ciento del PNB para 2015, menos de la meta mundial del 0,7 por ciento del PNB reafirmada por los dirigentes mundiales en 2002 en la Conferencia de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo.
- En los cálculos del Proyecto no se incluyen muchas esferas esenciales que requieren asistencia a países en desarrollo fuera del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre ellos importantes proyectos futuros de infraestructura, un mayor gasto por ajustes relacionados con el cambio climático, la reconstrucción posterior a los conflictos y otras prioridades geopolíticas. Los líderes del Proyecto instan enérgicamente a los países donantes a que asuman, mantengan o aceleren los compromisos para alcanzar la meta de larga data, reafirmada en Monterrey en 2002, del 0,7 por ciento del PNB en calidad de asistencia internacional para 2015.
- En términos absolutos en dólares, los autores instan a las naciones ricas a desembolsar 135 mil millones de dólares en asistencia para el desarrollo en 2006 --un incremento respecto de los compromisos actuales de 48 mil millones de dólares, lo que equivale aproximadamente al 5 por ciento de los gastos militares mundiales. Los autores del Proyecto recomiendan que, para 2015 el nivel de asistencia anual sea de 195 mil millones de dólares.
- Esta asistencia complementaria debería incluir una suma inicial de 5 mil millones de dólares para llegar a los 7 mil millones de dólares por año en 2015 destinados a la promoción de la ciencia y la tecnología a favor de los pobres, centrándose en la investigación en materia de salud, agricultura, energía, gestión ambiental y clima.
- El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas apoya la propuesta del Reino Unido de un nuevo Mecanismo Internacional de Financiación como la principal propuesta para un cambio decisivo en la financiación del desarrollo en 2005. El Mecanismo, que se propone duplicar la asistencia para el desarrollo entre este momento y 2015, permitiría obtener fondos complementarios de los mercados de capital mediante la emisión de bonos garantizados por los compromisos de asistencia de largo plazo de los donantes. Sin embargo, corresponde a los donantes determinar qué disposiciones de financiación se adoptarán. La cuestión clave es la rápida disponibilidad de nuevos recursos.
Sin embargo, los plazos se acortan, y quedan apenas 10 años para alcanzar los Objetivos de 2015. Conseguir los Objetivos, empero, no es solo un asunto de justicia mundial y derechos humanos, se señala en el informe, sino una tarea indispensable para la seguridad mundial. "Es mucho más probable que las sociedades pobres y hambrientas se disputen los escasos recursos vitales", sostienen los expertos, y agregan que el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe ser el eje de las iniciativas internacionales para poner fin a los conflictos violentos, la inestabilidad y el terrorismo.
En el informe se advierte, empero, que es necesario utilizar los recursos eficazmente. Y se subraya que debe prestarse atención especial a los países en desarrollo que han demostrado su consagración a las buenas prácticas de gobernabilidad y un uso transparente de los presupuestos. Según el informe, hay docenas de países de bajos ingresos que tienen trayectorias probadas de reforma y consagración al trabajo a favor de las personas sumidas en la pobreza extrema.
"Los países donde no rige el estado de derecho, dirigidos por líderes corruptos, no están en condiciones de invertir recursos en salud, educación y carreteras para su pueblo", afirmó Sachs. "Debe destinarse mayor apoyo internacional a los países que han demostrado ejercer la buena gobernabilidad, que están procurando abrir sus economías, reformar sus sistemas políticos y luchar contra la corrupción".
Fuente
Texto enviado a La Iniciativa de Comunicación por Amparo Diaz, amparo.diaz@undp.org, UNDP Colombia.
Un grupo de 265 de los principales expertos del desarrollo presentó la estrategia más amplia jamás formulada de lucha contra la pobreza, el hambre y la enfermedad mundiales, un conjunto de numerosas medidas eficientes en función del costo que podría reducir la pobreza extrema a la mitad y mejorar radicalmente las vidas de por lo menos mil millones de personas en los países en desarrollo pobres para 2015.
Las recomendaciones del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, un grupo asesor independiente del Secretario General, figuran en el informe "Invirtiendo en el desarrollo: Un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio". El profesor Jeffrey D. Sachs, el economista que dirigió el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, planteó que: "Los expertos que participaron en esta colosal empresa han demostrado sin el menor atisbo de duda que aún podemos alcanzar los Objetivos si comenzamos a poner este plan en marcha ya mismo".
El informe del Proyecto del Milenio fue presentado en momentos en que el desastre del tsunami en Asia centra la atención mundial sobre la necesidad, la escala y la eficacia de la ayuda a los pobres del mundo. La generosa respuesta internacional a esta tragedia expresa cómo los ciudadanos de los países más ricos del mundo sí apoyan la asistencia al desarrollo cuando ven con claridad que esta ayuda es necesaria y cuando están convencidos de que los fondos que aportan llegarán a aquéllos que los necesitan. El plan del Proyecto aborda estas preocupaciones, y demuestra que las inversiones orientadas a servicios públicos básicos como salud, educación e infraestructura tornan a las comunidades pobres menos vulnerables frentre a desastres y penurias como la enfermedad, el hambre y la degradación del medio ambiente.
"Esperamos que el informe del Proyecto sirva de catalizador del apoyo mundial para un 'gran acuerdo' entre la reducción de la pobreza y la seguridad mundiales en la Cumbre del Milenio + 5 que se celebrará en Nueva York en septiembre", afirmó Malloch Brown, designado jefe de gabinete del Secretario General y presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) financió y apoyó el Proyecto en nombre de los asociados del GNUD.
Principales aspectos y recomendaciones fundamentales del Proyecto:
El informe insta a una drástica revisión del sistema internacional de desarrollo que, según se determinó, suele caracterizarse por la ineficiencia y la falta de objetivos claramente definidos. Según el Proyecto, sólo unos 30 centavos de cada dólar de asistencia internacional llegan realmente a los programas de inversión sobre el terreno destinados a la lucha contra la pobreza extrema, el hambre y la enfermedad en los países pobres. El Proyecto sostiene que si la asistencia se reúne y se invierte local y estratégicamente, ésta sería más efectiva y menos costosa. Los autores estiman que en los países de bajos ingresos sólo el 24 por ciento de la asistencia bilateral se destina realmente a inversiones sobre el terreno de importancia decisiva para los Objetivos de Desarrollo del Milenio; en el caso de la asistencia multilateral el porcentaje asciende al 54 por ciento -- algo mejor, pero aún insuficiente.
"La cuestión no es si la asistencia sirve", afirman los autores de Invirtiendo en el desarrollo. "Hay suficientes pruebas en el sentido de que sirve cuando es suficiente y está bien dirigida. El problema ha sido cómo y cuándo se ha prestado la asistencia, a qué países y en qué volumen".
El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas estudió los países que tenían una elevada proporción de personas que vivían en la pobreza extrema a fin de determinar qué volumen de inversión era necesario para abordar el hambre, la educación, la igualdad entre los géneros, la salud, el agua y el saneamiento, los tugurios, la energía y las carreteras. En los países de bajos ingresos esta cifra representaría un aumento en inversiones a $70-80 dólares per cápita en 2006; hasta $120-160 dólares per cápita en 2015. Muchos países de medianos ingresos podrán financiar en gran medida estas inversiones por sí solos -- aunque en muchos casos necesitarán un adecuado alivio de la deuda y asistencia técnica especializada. En los países más pobres, empero, los recursos internos no bastarán. La financiación externa deberá salvar éste déficit.
Los líderes del Proyecto instan a un "decenio de acción ambiciosa" caracterizado por las siguientes pautas:
Sin embargo, los plazos se acortan, y quedan apenas 10 años para alcanzar los Objetivos de 2015. Conseguir los Objetivos, empero, no es solo un asunto de justicia mundial y derechos humanos, se señala en el informe, sino una tarea indispensable para la seguridad mundial. "Es mucho más probable que las sociedades pobres y hambrientas se disputen los escasos recursos vitales", sostienen los expertos, y agregan que el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe ser el eje de las iniciativas internacionales para poner fin a los conflictos violentos, la inestabilidad y el terrorismo.
En el informe se advierte, empero, que es necesario utilizar los recursos eficazmente. Y se subraya que debe prestarse atención especial a los países en desarrollo que han demostrado su consagración a las buenas prácticas de gobernabilidad y un uso transparente de los presupuestos. Según el informe, hay docenas de países de bajos ingresos que tienen trayectorias probadas de reforma y consagración al trabajo a favor de las personas sumidas en la pobreza extrema.
"Los países donde no rige el estado de derecho, dirigidos por líderes corruptos, no están en condiciones de invertir recursos en salud, educación y carreteras para su pueblo", afirmó Sachs. "Debe destinarse mayor apoyo internacional a los países que han demostrado ejercer la buena gobernabilidad, que están procurando abrir sus economías, reformar sus sistemas políticos y luchar contra la corrupción".
Las recomendaciones del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, un grupo asesor independiente del Secretario General, figuran en el informe "Invirtiendo en el desarrollo: Un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio". El profesor Jeffrey D. Sachs, el economista que dirigió el Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, planteó que: "Los expertos que participaron en esta colosal empresa han demostrado sin el menor atisbo de duda que aún podemos alcanzar los Objetivos si comenzamos a poner este plan en marcha ya mismo".
El informe del Proyecto del Milenio fue presentado en momentos en que el desastre del tsunami en Asia centra la atención mundial sobre la necesidad, la escala y la eficacia de la ayuda a los pobres del mundo. La generosa respuesta internacional a esta tragedia expresa cómo los ciudadanos de los países más ricos del mundo sí apoyan la asistencia al desarrollo cuando ven con claridad que esta ayuda es necesaria y cuando están convencidos de que los fondos que aportan llegarán a aquéllos que los necesitan. El plan del Proyecto aborda estas preocupaciones, y demuestra que las inversiones orientadas a servicios públicos básicos como salud, educación e infraestructura tornan a las comunidades pobres menos vulnerables frentre a desastres y penurias como la enfermedad, el hambre y la degradación del medio ambiente.
"Esperamos que el informe del Proyecto sirva de catalizador del apoyo mundial para un 'gran acuerdo' entre la reducción de la pobreza y la seguridad mundiales en la Cumbre del Milenio + 5 que se celebrará en Nueva York en septiembre", afirmó Malloch Brown, designado jefe de gabinete del Secretario General y presidente del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (GNUD). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) financió y apoyó el Proyecto en nombre de los asociados del GNUD.
Principales aspectos y recomendaciones fundamentales del Proyecto:
- Es un plan práctico: El Proyecto afirma que se puede reducir a la mitad la pobreza extrema en el 2015, e indica cómo puede hacerse, con rigurosos detalles técnicos.
- Asequible: En el primer ejercicio de cálculo de costos pormenorizado, los expertos concluyen que los Objetivos pueden alcanzarse con una inversión de sólo la mitad del uno por ciento de los ingresos de los países industrializados, lo que se ajusta perfectamente a las metas de asistencia internacional que los países ricos ya se han comprometido a aportar.
- Importancia de la gobernabilidad: La reforma de política en el plano local y el compromiso nacional de ayudar a los más pobres de los pobres son indispensables para alcanzar los Objetivos.
- Mayor intercambio comercial y corrientes de capital privado: Son la clave del crecimiento económico sostenido en todos los países en desarrollo, aunque los países más pobres no pueden aprovechar las oportunidades comerciales y de inversión sin antes recabar asistencia para el establecimiento de infraestructura pública básica, como carreteras, puertos, clínicas y escuelas, y mejorar la salud y la capacidad de la mano de obra mediante inversiones en la lucha contra las enfermedades, la educación y la formación en el empleo.
- Vía rápida para el éxito: Los líderes del Proyecto recomiendan destinar inmediatamente asistencia a los países ya reconocidos como necesitados y capaces de utilizar la asistencia eficazmente, comenzando por los países en la "vía rápida" que ya reúnen las condiciones necesarias para el alivio de la deuda en virtud de la Iniciativa para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) y las naciones identificadas por el Gobierno de los Estados Unidos para recibir ayuda por conducto de su nueva cuenta para afrontar las cuestiones del Milenio.
- Demasiado para un gobierno por sí solo: El Informe sostiene que los retos del crecimiento y la creación de empleo por un lado, y la prestación de servicios a las comunidades pobres por el otro, exigen una asociación amplia que incluya al sector público, la sociedad civil y el sector privado. La inclusión es la clave del éxito: a menos que los grupos de mujeres y las organizaciones de la sociedad civil sean incorporados a la economía y la política, los Objetivos seguirán siendo imposibles de alcanzar.
- Asistencia de calidad: Si bien un aumento del volumen de la asistencia es decisivo, una mejor calidad de la asistencia es igualmente importante. Los equipos de tareas del Proyecto elaboran cuidadosos planes de trabajo para inversiones eficientes y eficaces en las esferas de la salud pública, la educación y el desarrollo económico, y sostienen convincentemente que una concentración de los desembolsos iniciales ahora permitirá, en última instancia, ahorrar miles de millones de dólares--y decenas de millones de vidas--en el largo plazo.
- Acciones de ganancia rápida ("Quick Win"): Los países tanto en desarrollo como desarrollados deben emprender de inmediato una serie de acciones "Quick Win" que podrían salvar millones de vidas a un costo reducido, y que incluyen desde la provisión de almuerzos escolares gratuitos y pequeños generadores alimentados con gasóleo o de energía solar para hospitales y escuelas, hasta medicamentos antirretrovirales contra el SIDA y mosquiteros impregnados con insecticida para los lechos que cuestan 5 dólares.
El informe insta a una drástica revisión del sistema internacional de desarrollo que, según se determinó, suele caracterizarse por la ineficiencia y la falta de objetivos claramente definidos. Según el Proyecto, sólo unos 30 centavos de cada dólar de asistencia internacional llegan realmente a los programas de inversión sobre el terreno destinados a la lucha contra la pobreza extrema, el hambre y la enfermedad en los países pobres. El Proyecto sostiene que si la asistencia se reúne y se invierte local y estratégicamente, ésta sería más efectiva y menos costosa. Los autores estiman que en los países de bajos ingresos sólo el 24 por ciento de la asistencia bilateral se destina realmente a inversiones sobre el terreno de importancia decisiva para los Objetivos de Desarrollo del Milenio; en el caso de la asistencia multilateral el porcentaje asciende al 54 por ciento -- algo mejor, pero aún insuficiente.
"La cuestión no es si la asistencia sirve", afirman los autores de Invirtiendo en el desarrollo. "Hay suficientes pruebas en el sentido de que sirve cuando es suficiente y está bien dirigida. El problema ha sido cómo y cuándo se ha prestado la asistencia, a qué países y en qué volumen".
El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas estudió los países que tenían una elevada proporción de personas que vivían en la pobreza extrema a fin de determinar qué volumen de inversión era necesario para abordar el hambre, la educación, la igualdad entre los géneros, la salud, el agua y el saneamiento, los tugurios, la energía y las carreteras. En los países de bajos ingresos esta cifra representaría un aumento en inversiones a $70-80 dólares per cápita en 2006; hasta $120-160 dólares per cápita en 2015. Muchos países de medianos ingresos podrán financiar en gran medida estas inversiones por sí solos -- aunque en muchos casos necesitarán un adecuado alivio de la deuda y asistencia técnica especializada. En los países más pobres, empero, los recursos internos no bastarán. La financiación externa deberá salvar éste déficit.
Los líderes del Proyecto instan a un "decenio de acción ambiciosa" caracterizado por las siguientes pautas:
- Los países en desarrollo deberían adoptar estrategias nacionales ambiciosas para alcanzar los Objetivos, con reformas de política especiales y evaluaciones minuciosas de las necesidades de inversión y las opciones de financiación.
- Los países de altos ingresos deben abrir sus mercados a las exportaciones de los países en desarrollo y ayudar a los países más pobres a mejorar la competitividad de sus exportaciones mediante inversiones en infraestructura, la facilitación del comercio y la ciencia y la tecnología. Los autores formulan un enérgico llamamiento a concluir la Ronda de Doha para el Desarrollo antes de 2006.
- Según el proyecto, grupos regionales como la Unión Africana deberían promover el comercio regional y la infraestructura transfronteriza (carreteras, energía, telecomunicaciones), y fortalecer la gestión regional del medio ambiente; los donantes deberían incrementar la financiación de estos proyectos regionales fundamentales.
- El Secretario General debería fortalecer la coordinación entre los organismos de las Naciones Unidas en apoyo de los Objetivos, tanto a nivel internacional como nacional.
- Para que puedan alcanzarse los Objetivos, la asistencia de los países industrializados deberá aumentar al 0,44 por ciento del PNB de los países industrializados en 2006 y llegar al 0,54 por ciento del PNB para 2015, menos de la meta mundial del 0,7 por ciento del PNB reafirmada por los dirigentes mundiales en 2002 en la Conferencia de Monterrey sobre la Financiación para el Desarrollo.
- En los cálculos del Proyecto no se incluyen muchas esferas esenciales que requieren asistencia a países en desarrollo fuera del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre ellos importantes proyectos futuros de infraestructura, un mayor gasto por ajustes relacionados con el cambio climático, la reconstrucción posterior a los conflictos y otras prioridades geopolíticas. Los líderes del Proyecto instan enérgicamente a los países donantes a que asuman, mantengan o aceleren los compromisos para alcanzar la meta de larga data, reafirmada en Monterrey en 2002, del 0,7 por ciento del PNB en calidad de asistencia internacional para 2015.
- En términos absolutos en dólares, los autores instan a las naciones ricas a desembolsar 135 mil millones de dólares en asistencia para el desarrollo en 2006 --un incremento respecto de los compromisos actuales de 48 mil millones de dólares, lo que equivale aproximadamente al 5 por ciento de los gastos militares mundiales. Los autores del Proyecto recomiendan que, para 2015 el nivel de asistencia anual sea de 195 mil millones de dólares.
- Esta asistencia complementaria debería incluir una suma inicial de 5 mil millones de dólares para llegar a los 7 mil millones de dólares por año en 2015 destinados a la promoción de la ciencia y la tecnología a favor de los pobres, centrándose en la investigación en materia de salud, agricultura, energía, gestión ambiental y clima.
- El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas apoya la propuesta del Reino Unido de un nuevo Mecanismo Internacional de Financiación como la principal propuesta para un cambio decisivo en la financiación del desarrollo en 2005. El Mecanismo, que se propone duplicar la asistencia para el desarrollo entre este momento y 2015, permitiría obtener fondos complementarios de los mercados de capital mediante la emisión de bonos garantizados por los compromisos de asistencia de largo plazo de los donantes. Sin embargo, corresponde a los donantes determinar qué disposiciones de financiación se adoptarán. La cuestión clave es la rápida disponibilidad de nuevos recursos.
Sin embargo, los plazos se acortan, y quedan apenas 10 años para alcanzar los Objetivos de 2015. Conseguir los Objetivos, empero, no es solo un asunto de justicia mundial y derechos humanos, se señala en el informe, sino una tarea indispensable para la seguridad mundial. "Es mucho más probable que las sociedades pobres y hambrientas se disputen los escasos recursos vitales", sostienen los expertos, y agregan que el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio debe ser el eje de las iniciativas internacionales para poner fin a los conflictos violentos, la inestabilidad y el terrorismo.
En el informe se advierte, empero, que es necesario utilizar los recursos eficazmente. Y se subraya que debe prestarse atención especial a los países en desarrollo que han demostrado su consagración a las buenas prácticas de gobernabilidad y un uso transparente de los presupuestos. Según el informe, hay docenas de países de bajos ingresos que tienen trayectorias probadas de reforma y consagración al trabajo a favor de las personas sumidas en la pobreza extrema.
"Los países donde no rige el estado de derecho, dirigidos por líderes corruptos, no están en condiciones de invertir recursos en salud, educación y carreteras para su pueblo", afirmó Sachs. "Debe destinarse mayor apoyo internacional a los países que han demostrado ejercer la buena gobernabilidad, que están procurando abrir sus economías, reformar sus sistemas políticos y luchar contra la corrupción".
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