Asociatividad entre las OSC y el Estado para campañas de prevención del SIDA 2003-2008
El proyecto "Una mirada crítica al modelo chileno: Experiencias de asociativa entre las OSC y el Estado para el diseño, producción y emisión de campañas de comunicación social de prevención del SIDA 2003-2008" tuvo como objetivo principal analizar las campañas nacionales sobre VIH SIDA en Chile, así como 13 campañas regionales emitidas durante cinco años, a partir de la asociación entre el Estado y la sociedad civil.
Las campañas se realizaron en el marco del proyecto: "Aceleración y profundización de la Respuesta Nacional Participativa, Descentralizada e Intersectorial al VIH/SIDA", que se adjudicó Chile en la primera ronda del Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, en el marco de las iniciativas asociativas que tiene el Estado con las Organizaciones de la Sociedad Civil para el desarrollo de la estrategia comunicacional: "Campañas de Comunicación Social Educativas para la Prevención del SIDA", más conocida como "Campaña del SIDA".
Hasta la fecha se han realizado cuatros versiones de las campañas que tienen una expresión a nivel nacional y trece campañas regionales, adaptadas a las necesidades y características locales.
La campaña nacional, en sus diferentes versiones, ha tenido como soportes publicitarios: spots televisivos, spots radiales, afiches, intervención en Internet, pasacalles y gigantografías. A su vez, las campañas regionales han tenido una diversidad de expresiones, privilegiando la intervención comunitaria por sobre la comunicación multimedial, entendida como la compra de soportes publicitarios en diarios o canales regionales; se han uilizado los medios radiales de nivel regional o comunitario.
Los objetivos de las campañas se han modificado de acuerdo al contexto en que se emiten y el público objetivo del cual está destinada la campaña; pero es posible encontrar algunos objetivos comunes en las cuatro campañas analizadas:
- Preponderancia del Uso Correcto y Consistente del condón por sobre las estrategias de Abstinencia y Pareja Única.
- Fortalecimiento de una cultura del auto y mutuo cuidado.
- Incorporación de la población homosexual.
Los públicos objetivos, la estrategia comunicacional y las actividades de cada campaña son los siguientes:
Sexta Campaña de Prevención del SIDA (1 de diciembre de 2004 a marzo de 2005): es la primera campaña que inaugura el modelo asociativo y descentralizado. Tiene como público objetivo mayores de 15 años sexualmente activos (población general). La estrategia comunicacional "enfrentó a la población con la incongruencia de contar con los conocimientos preventivos necesarios y no utilizarlos de manera efectiva frente a la exposición del riesgo de contraer el VIH por vía sexual". Se divide en cuatro grupos de audiencia: homosexual, escolar, dueña de casa y hombre casado infiel, para los cuales se emitieron cuatro spots, frases radiales y soportes de vía pública.
Séptima Campaña de Prevención del SIDA (Octubre de 2005 a Febrero de 2006): su público objetivo es definido como la población sexualmente activa mayor de 15 años y la estrategia comunicacional propone inducir la conversación personal y social sobre la propia experiencia sexual para que sea posible ir transformando el condón en un objeto sexual y que éste forme parte de las prácticas sexuales cotidianas de la gente. La estrategia comunicacional incluyó gigantografías en vía pública, radio y tv a través de un spot digital, en todas las piezas se comunica que existen diversas "posturas" en la vida sexual y una sola "postura" frente al SIDA, la del condón.
Octava Campaña de Prevención del SIDA: tiene como objetivo "lograr en la población objetivo una evolución desde el uso ocasional al uso consistente del condón, como medida preventiva, en toda ocasión de riesgo de transmisión sexual del VIH" y el público objetivo la constituyeron las/os jóvenes entre 15 y 30 años con actividad sexual. La estrategia comunicacional incluyó tres spots televisivos, frases radiales y afiches.
Novena Campaña de Prevención del SIDA: la última de las campañas realizadas tuvo como público objetivo a jóvenes entre 15 y 29 años. Se estructuró a partir de testimonios de personas de distintos estratos sociales que expresan las diferentes opciones en su conducta sexual, que van desde la promoción del uso del condón, como la fidelidad en la pareja y la abstinencia hasta el momento de casarse. Utilizó el slogan "Yo decido, y me cuido siempre" e incluyó frases radiales y un spot de televisión, que por primera enseña cómo utilizar adecuadamente un condón.
El diseño de las campañas comunicacionales es realizado por un Equipo Gestor Nacional, el cual es integrado por representantes de la Comisión Nacional del SIDA y del Departamento de Comunicaciones del Ministerio de Salud, y representantes de la Asamblea de Organizaciones Sociales y ONG’s con Trabajo con VIH-SIDA – ASOSIDA y la Coordinadora de Organizaciones y Agrupaciones de Personas Viviendo con VIH-SIDA – VIVO POSITIVO, quienes firman las campañas, es decir, ponen sus logos como signos de aprobación de dicha campaña.
Este Equipo Gestor Nacional tiene su réplica en cada una de las regiones del país; las tres instancias que lideran el proceso (Ministerio de Salud – ASOSIDA y VIVO POSITIVO) convocan a los demás actores regionales, sean de la sociedad civil como de las instituciones del Estado: Instituto Nacional de la Juventud; Servicio Nacional de la Mujer; Gendarmería de Chile (a cargo de las cárceles); Servicio Nacional de Menores; etc; lo que se traduce en una integración de diversos actores en una propuesta regional.
Principalmente el enfoque del Ministerio de Salud en conjunto con las Organizaciones de la Sociedad Civil que participan de dicho diseño, ha privilegiado la estrategia de insistencia del uso consistente del condón, entendido como: uso correcto y a "todo evento" del condón. Esto se ha visto facilitado por la alta adhesión que manifiesta la población, que le asigna un alto valor social.
Esta adhesión ha sido la que ha permitido mantener una presión sobre el Gobierno para que desarrolle y avance sobre propuesta más atrevidas en las Campañas. Es importante tener en cuenta que la coalición política que ha gobernado Chiledesde la recuperación de la democracia es integrada por Socialista, Social-Demócratas y Democracia-Cristiana, por lo cual, el tema de la promoción del condón genera inquietudes en ciertos cuadros políticos.
VIH SIDA
De acuerdo con la presentación de esta iniciativa, la innovación que desarrolla es la asociatividad en el plano político-técnico. La propuesta de realizar una Campaña que integre a las Organizaciones de la Sociedad Civil, tanto quienes son afectadas por la epidemia como las Agrupaciones de Personas Viviendo con VIH y las organizaciones que desarrollan su accionar en la prevención primaria e incluyen a la diversidad (movimiento Homosexual, organizaciones transgéneras, organizaciones de comercio sexual, etc) tiene mayores complicaciones que las que son diseñadas por expertos o agencias de publicidad. Esto implica una madurez política de la sociedad civil para comprometerse en un proceso amplio de participación y aporte a la política pública, que tiene un reconocimiento en la “construcción de un modelo de hacer las cosas” y que tiene el riesgo de no ser reconocida por sus representados, lo que implica procesos más lentos para el logro de u consenso al interior de organizaciones que tienen un número mayor de 50 asociados en el país.
Algunos de los logros de las campañas, identificados a partir de las evaluaciones que se han realizado, son:
- Alta adhesión ciudadana a este tipo de Campaña. Encuestas realizadas en los días posteriores al lanzamiento de las campañas arrojan niveles por sobre un 85% de aprobación de la ciudadanía a este tipo de campañas.
- Es altamente valorado por las organizaciones de la diversidad la inclusión de varones homosexuales; sobretodo cuando la epidemia en Chile tiene un 85% de varones, de los cuales un 75% manifiesta prácticas homo-bisexuales.
- Genera visibilidad de la temática. El lanzamiento de la campaña acapara por una semana la agenda noticiosa y consulta obligatoria a personeros de gobierno, de educación, políticos, de iglesias y ciudadanía en general.
- Incidencia política. El período de campaña es el momento más adecuado para visibilizarse como actor político en la demanda y propuesta de políticas públicas. La mayor parte de los medios de comunicación ofrecen sus tribunas para la crítica y apoyo a la campaña, lo que genera un debate que ningún otro momento del año lo tiene respecto del VIH-SIDA; por sobre el Día Mundial de Lucha Contra el SIDA (1 de diciembre) o el Candlelight (19 de mayo).
- En todas las encuestas realizadas durante la exposición de las Campañas, ha prevalecido en la opinión pública el “discurso sanitario por sobre el valórico”, lo que ha motivado un cambio en la estrategia de la Iglesia Católica de no confrontar públicamente a la campaña ya que la población manifiesta alta adhesión a dicha estrategia. Lo que aparece como progresista en la ética social propugnada por la jerarquía eclesial no se condice con las propuesta en la ética sexual.
Esta iniciativa fue seleccionada como una de las ganadoras en el Concurso Latinoamericano "Experiencias innovadoras que articulan y vinculan" convocado por la Asociación de Comunicadores Sociales Calandria, en el contexto de celebración de sus 25 años. La premiación del Concurso se llevó a cabo en el marco del Seminario Latinoamericano Re-ubicaciones de la Comunicación. Enlaces entre Cultura, Desarrollo y Democracia (28 y 29 de agosto de 2008. Lima, Perú).
Oprima acá para ver el PPT de la presentación.
Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria.
Información enviada a La Iniciativa de Comunicación por Leonardo Arenas Obando, el 27 de octubre de 2008.
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